今年以来，在县委、县政府的正确领导下，以开展“两学一做”学习教育为契机，全面贯彻落实党的十八届四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧扣年初确定的各项目标任务，坚持稳中求进，加快深度转型，攻坚克难、真抓实干，全镇经济社会发展态势良好。
一、2016年工作回顾
（一）全镇经济建设快速发展
1.主要经济指标全面完成。2016年全镇国内生产总值2.368个亿，同比增长12%，农民人均纯收入5051元，同比增长12%，劳务收入7922万元，同比增长10%。
2.产业结构调整不断优化。一是加快建设产业示范园。全镇建成千亩规模产业园3个：菖蒲塘村柚子产业园、林寨村猕猴桃产业园、漾水坨村奈李产业园；百亩产业园建成15个，其中新建百亩产业园2个：都里村蔬菜辣椒产业园、上报村烟叶产业园。全镇水果种植30430亩，其中柑橘12680亩、猕猴桃11600亩、桃李梨橙柚等6150亩。二是继续发展畜牧养殖业。现有规模示范养殖场6个，供种站2个，养殖大户20余户，全年生猪存栏13260头，其中能繁母猪852头；耕牛存栏168头，其中能繁母牛112头；羊存栏1252只，其中能繁母羊758只，家禽存笼16800羽。全镇共免疫（包括常年补免数）生猪11520头，牛136头，羊1000只，家禽12500羽。牲畜口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、禽流感免疫率99%，猪瘟免疫率98%，小反刍免疫率95%。三是扶持发展专业合作社和家庭农场。全镇共有专业合作社25个，新增6个；家庭农场16个，新增14个，涉及水果、蔬菜、烟叶、养殖、苗木等各方面。
3.重点项目建设快速推进。镇党委政府采取“5+2”、“白+黑”的工作模式，完成了1896亩土地征地测量和附着物清点工作，已建成或正在建设、拟建设项目17个。目前已付款征地资金1.6亿元。
4.基础设施不断加强。全镇硬化村组道路公路46.6公里、新建小水池共314口；改造小水渠4.5千米；整治山塘3口；整治溪坝1处；改造小泵站1处；新建小水窖106口；新建小水渠7千米；新建村级组织活动中心10栋，村卫生室8间；为20个农家书屋新增图书2000余册。
（二）各项中心工作圆满完成
1.安全生产工作。一是建立健全责任体系。认真落实“一岗双责”，建立健全了安全生产责任体系，党政一把手亲力亲为、亲自动手抓。明确党委书记、镇长每季度带队检查不少于2次，党政班子副职每月带队检查1次以上。二是贯彻落实宣传培训。全年共组织开展各类安全生产宣传活动9次，播放教育警示视频32次，设置警示牌75块，喷刷警示标语20条，发放安全生产知识读本3000册、手提袋4000个，宣传资料8000余份。三是广泛开展专项整治活动。深入开展安全生产执法年、百日整治行动、“打非治违”、森林防火、道路交通、水上交通、非煤矿山、危险化学品和易燃易爆物品、烟花爆竹、校园周边环境、景区安全等专项整治行动。全年共组织各类执法行动10次，出动执法人员102人次，检查生产经营单位102家，下达执法文书54份，消除安全隐患113处，关闭企业6家。
2.精准扶贫工作。一是扶贫对象精准识别。采取自下而上，按照“一看、二核、三比、四评议、五公示”的程序，逐村逐户对贫困户信息进行再调查、再识别，全镇共有建档立卡1842户7060人，其中扶贫户1076户4563人，低保贫困户766户2497人。二是扶贫措施精准施策。按照因地制宜、因户制宜、因户施策的原则，分别从实施产业扶贫、就业创业扶贫、科技教育扶贫、社会保障扶贫等方面，实行“一户一策”、“一对一”精准帮扶。发放产业项目奖补资金6261200元，惠及贫困户1619人；雨露计划贫困学生41人33250元；村集体经济发展资金44.3万元；享受易地扶贫政策113户444人；危房改造贫困户353户；扶贫小额贴息贷款308户；就业扶贫1270人。三是贫困退出精准到户到人。按照贫困村退出三个条件，贫困户“一超过、两不愁、三保障”退出标准，确保脱贫标准执行到位，脱贫退出程序规范到位，贫困人口脱贫、贫困村退出准确真实。2016年脱贫738户2659人，脱贫摘帽村5个，分别为长坳村、申坨村、土桥坳村、瓦场村、漾水坨村。
3.美丽湘西建设。一是健全制度落实责任。成立工作小组，配备5名工作人员专抓专管。划片分区，明确责任，全镇共划分责任区186个，落实保洁人员234名。二是强化宣传培训。全年共组织培训4次，341人次。发放垃圾分类卡13000余张，制定固定宣传标语34条，横幅28条，制作美丽湘西工作宣传栏28块，广告宣传牌10块。三是加大资金投入。整合资金191万元，用于宣传培训、聘请保洁员、路灯亮化、购买保洁工具、修建垃圾围、清理河道、清运垃圾等。四是全面落实奖惩制度。制定并实施《廖家桥镇美丽湘西工作考核办法》，定期召开工作点评会，排名后3名的村做整改发言。到11月止共落实奖励资金7.8万元。
4.计划生育工作。计划生育工作紧扣出生人口性别比综合治理，攻克流动人口服务、全员人口质量、四项手术落实三个难点。至9月份末，全镇人口出生数为463人（男258人，女205人）计划内411人，其中一孩出生185人，二孩出生223人，多孩出生55人，出生率为14.1‰,计划生育率为88.74%，二孩计生率为98.2%，出生婴儿性别比125.8，流动人口6763人。完成手术235例，占全年任务319例的73.66%，其中完成结扎7例、上环158例，人引70例。征收社会抚养费1.3万元。
5.查非纠违工作。一是建立双线巡查制。坚持属地管理原则，开展乡村巡查。村干部每天实行轮班制，负责坚守防控“两违”的第一道防线。坚持职能定位原则，镇两违工作小组成立专职巡查队伍，对全镇的规划区域、S308省道、风大二级公路重点巡查。二是严格建房审批程序。对农民新建、改建、翻建、扩建住宅，严格控制占用耕地，禁止占用基本农田;严格控制“一户一宅”原则。坚持做到“五不批”，即不符合一户一宅原则、在镇规划区内、现有宅基地面积超过控制面积、村内有旧宅基地不想利用或占用耕地的一律不予审批，正确引导广大农民自觉利用旧宅基地、村内空闲地建房。截止到今年12月5日我镇共审批107户农村宅基地。三是严厉打击新增的两违行为，对发现的违法建设坚决予以拆除。截止12月5日先后拆除房屋数5栋，其中一栋是2012年两违存量，拆除违章建筑面积共1730平方米；发现擅自破坏耕地违法建房行为3处，恢复耕地原样700平方米；共制止13处违法违规用地的“两违”行为；拆除一处临时钢架棚。
6.社会管理综合治理工作。一是强化组织落实责任。选派经验丰富、能力突出的干部专职专管,确保队伍稳定和业务的推进。成立农村网格化管理工作站，配备196个网格长、331个中心户长，实现网格化管理全覆盖。做到小事不出组、大事不出村，难事不出镇，基本实现“网格包干、片区落实”的社会管理综合治理体系。二是加强信息平台建设。投资40万资金，完成了22个村级网格化网络平台和1个镇级分指挥中心平台建设，并已全部联网投入运行。目前，全镇的信息上报、事件处理、视频会议均在网格化平台上进行，开启了我镇村级信息化管理的新模式。三是搞好民调宣传。充分利用社会管理综合治理宣传月和民调宣传活动周的时机，用广播、标语、展板等形式，广泛开展综治宣传。今年以来，全镇共召开平安创建座谈会2次、普法2次、民调宣传会5次，张贴标语220多条，悬挂横幅45幅，刷写标语28条。通过电话随机抽查民调问卷进一步掌握社情民意，今年来，共抽查人数5000多人，满意率达95%以上。四是优化信访秩序。积极开展不稳定因素排查、非正常上访和重信重访的集中整治活动，针对杨再富、田春凤等重点稳控对象，每名对象户安排至少4名干部及村主干进行24小时稳控工作，做好化解上访工作，同时安排专人做好23名对越自卫还击战、涉核人员的思想工作，防止其越级上访，群访现象发生。五是妥处矛盾纠纷。积极开展社会矛盾大排查活动，矛盾纠纷隐患每月排查上报，做到对矛盾纠纷化早、化小、化了。全年共排查出不稳定因素155起，调处矛盾纠纷86起，调解率和成功率分别为100%和98%以上。六是加强禁毒宣传。在组织禁毒宣传活动，张贴禁毒的宣传挂图31份，宣传通告135份，标语98条，发放宣传单1260册。强化重点教育，针对青少年、机关干部、涉毒人员等开展禁毒法制讲座等，深入认识毒品危害。
7.建制村区划调整改革工作。根据《湘西自治州人民政府办公室关于下达湘西自治州建制村合并工作任务的通知》等相关文件要求，我镇由原来的28个村和1个居委会合并成21个村和1个社区(既腰子坨村与鸭堡洞村合并组建新的鸭堡洞村，申坨村与林寨村合并组建新的林寨村，马王塘村、长坳村、樱桃坳村与菖蒲塘村合并组建新的菖蒲塘村，岩坎云村与大坪村合并组建新的大坪村，廖家桥村与居委会合并组建廖家桥社区)。
8.民生保障工作。全年共发放各项补贴资金12127245.45元。完成农村危房改造435户，发放低保补助3055500元，五保户供养补助189144元。抓好农村社会养老保险和医疗保险工作，不断完善社会保障体系。大力抓好城乡居民医疗保险及新型农村社会养老保险工作。全年共收缴养老保险金105.01万元，缴费人数10374人，参保达率83%。
9.科教文卫体工作。以飞水谷乡村游景区为核心，结合我镇特色水果产业大力发展休闲观光一站式体验游，成为我镇经济增长新亮点。进一步加强农村医疗卫生服务体系建设，农村医疗卫生条件和农民就医环境得到明显改善。继续推进农家书屋建设，为全镇20个农家书屋新增图书2000余册。加强村级文化阵地建设，为全镇21各村（社区）安装广播设备，实现农村广播“村村响”。大力发展村级文艺队伍建设，积极参加“四月八”苗歌节、广场舞比赛、阳戏比赛等活动。开展了丰富多彩的文体活动，举办春节文艺汇演、篮球比赛、演讲比赛等活动，丰富了群众精神文化生活。
10.人大武装妇女青年工作。圆满完成廖家桥镇第六届人民代表大会于，选举产生了贾高梧同志为廖家桥镇人大主席，黄云华同志为廖家桥镇人大副主席，田和平同志为廖家桥镇镇长，龙生梅、石敬玉、郑如显、姚秀珍同志为廖家桥镇副镇长。成立30人的镇民兵应急分队，顺利完成上级点验。积极保障妇女权益，为妇女进行“两癌”普查496人。成立青年志愿服务队，围绕“三关爱”，组织开展讲文明树新风、扶危济困、应急救援等志愿服务活动。
（三）全面加强党的建设
1.领导干部队伍建设持续加强。一是顺利开展镇党委换届选举工作，选举产生党委委员9名、纪委委员7名，举成功率达100%。新一届党委领导班子结构明显优化，领导科学发展的能力、管理社会的能力和服务群众的能力更加突出。二是坚持正确的用人导向,选优配强村社班子。结合年度考核和工作运行质量情况,以加强村社班子的思想作风建设为重点,以提高素质,优化结构,增强整体功能为目标,大胆支持使用善于抓项目,熟悉经济工作的实干型干部。对一些存在问题、不利于干事创业的班子和不干事、干不成事、不会干事的干部及时进行调整。三是积极开展“软弱涣散党组织整顿”工作，通过组织谈心谈话，班子人员调整，软弱涣散党组织整顿活动已取得阶段性成效，支部各项工作有了明显的进步。
2.“两学一做”学习教育深入开展。一是高度重视，迅速传达学习。学习贯彻落实习近平总书记重要指示精神以及州委“两学一做”学习教育会议精神，进一步解读叶红专书记重要讲话精神以及曹普华部长提出的工作要求。二是抓住核心，突出工作重点。明确全镇党建工作重点暨抓好“两学一做”学习教育。“两学一做”学习教育必须贯穿全年党建各项工作之中，作为今年最大的政治任务，要抓紧抓好抓实。层层成立领导小组。抓好经常性的教育学习。要求全镇党员做好学习笔记和心得体会的撰写。三是赶先超前，启动学习预热键。出台《廖家桥镇“两学一做”学习制度》、《廖家桥镇“两学一做”学习督查考核制度》等相关制度，为学习教育活动顺利开展奠定坚实基础。领导班子带头分组深入联系村开展调研，通过“走家入户拉家常”等方式广泛征求普通群众、基层党员的意见建议，既要查找了解农村党员的需求，又要找准学习方向。
3.坚持原则做好党员发展。我镇党员的发展，严格遵循“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的发展方针，坚持“宁缺勿滥”的原则，严把党员发展入口关，力争把那些政治觉悟高、坚决拥护和贯彻党的路线方针政策、群众认可的优秀人员吸收进来，从源头上保证党员队伍的质量，为党组织输入新鲜的血液，实现基层党员队伍的发展壮大。2016年转正党员10人，发展预备党员15人，党员补交2008—2015年党费18480元，2016年党费3.6万余元。开展党内帮扶人次15人，党员培训500余人次，党委中心组集中学习6次。
4.党建引领自主脱贫新模式。采取“党委+N”发展模式，促进农村基层自主脱贫致富。一是党委+基地。把党员当作致富“火种”，在党委+基地的带动下，建立党员示范园，党员高产实验园。二是党委+合作社。在党委的带领下，成立专业农民合作社，种植蜜柚、猕猴桃、奈李等特色水果。三是党委+贫困户。实施“一户一策一党员”扶贫帮困工作模式，明确每名党员干部结对一户贫困户，实行一对一帮扶。四是党委+电商。党委积极与电商平台达成合作协议，借助网络营销平台，拓展水果销售渠道。2016年实现电商销售收入100多万元。
5.党风廉政建设和反腐败工作持续深化。全面贯彻落实党风廉政责任制，压实“两个责任”；学习贯彻《新条例》《新准则》，严格执行中央八项规定，坚决反对“四风”“小四风”。加强警示教育，以构建拒腐防变思想道德防线为重点，加强示范教育和警示教育，把反腐倡廉教育落实到党员干部日常管理工作之中，推进教育工作常态化；严格制度建设，加强和完善了机关管理制度、财经管理制度、三务公开制度，对重点项目建设资金、支农惠农资金等进行全面监管；强化干部管理，将党风廉政建设和反腐败工作分解到每一位班子成员，确保人人肩上有任务，个个身上有职责，与各村各单位签订党风廉政建设责任书，加强违纪案件和信访案件查处力度。
二、存在问题
今年以来虽然取得了一定的成绩，但我们也清醒地看到，发展进程中有艰难和险阻，也有问题和不足：一是镇财力有限，财源不广，新型产业转型慢规模小。二是地理位置的特殊性，征地拆迁工作压力大、难度大，重点项目建设进展缓慢，资金拨付有一定的难度。三是历史遗留问题多，信访案件多，信访接访经费投入大。四是部分党员干部依然存在“庸、懒、散、软、浮、混”等现象，少数干部责任意识、服务群众意识、发展意识不强，统筹协调和处理复杂问题的能力有待进一步提高。针对以上问题，我们将在今后的工作中，采取有效措施，认真加以解决。
三、2017年工作计划
2017年我镇将继续在县委县政府的坚强领导下，认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，扎实开展“两学一做”学习教育，谋求全镇经济社会的更大发展，全力加快全面小康社会建设进程。
一、继续加强党员干部队伍建设。坚持以习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，深化拓展“两学一做”学习教育，教育引导广大党员干部讲政治、守规矩、明底线。不断加强基层组织建设，认真落实基层党建工作责任制，深入开展基层党建工作述职评议考核，推动基层组织建设全面过硬。坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，认真落实党风廉政建设“两个责任”和领导干部“一岗双责”，认真执行廉洁自律准则、纪律处分条例、问责条例等党内法规，着力整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，促进党员干部清白做人、干净干事。
二、继续主攻精准扶贫。一是坚持强化领导，凝聚合力。调动一切积极因素，充分发挥各村（社区）的核心作用，切实把脱贫攻坚工作作为政治任务、民生之本摆到重要日程，层层落实责任，集中时间、财力、人力和精力，不断形成脱贫攻坚合力。二是坚持群众主体，激发动力。继续推进开发式扶贫，处理好政府、社会帮扶和自身努力的关系，发扬自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富的精神，充分调动群众积极性和创造性，注重扶贫先扶智，切实增强贫困群众脱贫致富的内生动力。 三是坚持分类施策，精准发力。坚持“一村（社区）一策、一户一法”。严格落实产业就业脱贫、异地搬迁脱贫、政策兜底脱贫等三个一批为主要措施，统筹做好生态补偿脱贫和发展教育脱贫。抓住国家和省市县政策机遇，以脱贫攻坚工作为统领，全面实现精准脱贫的目标。
三、扎实推进农业产业现代化进程。在现有的农业产业园基础上，继续扩大特色水果种植面积，加快推进标准化示范园建设。鼓励农户流转土地，成立专业合作社和家庭农场，通过“支部+合作社+企业+电商+果农”的模式经营提质现代农业。
四、抓好工业园征地拆迁，协调园区重点项目建设。积极配合工业园征地拆迁工作，化解征地拆迁中出现的各种矛盾纠纷，加快工业园区建设。协调好松桂坊公司、井泉矿泉水厂、标准化厂房二期、文化产业园、总部经济、廻龙溪休闲度假养生基地、长潭岗环湖休闲度假区、学府路、旅游通道、高速下线安置区、燃气站、污水处理厂等重点项目建设。
五、继续抓好美丽湘西工作。明年继续加大宣传教育培训力度，计划开展保洁人员业务培训达到500人次以上。加强对干部的考核管理，进一步落实责任机制。针对现有制度的缺陷进一步完善考核评比办法，落实责任追究和巡查管理办法。进一步加大镇区管护力度，积极解决存在的问题。重新组建环卫站，解决卫生保洁工作短板，成立镇区综合管理大队，切实加强镇区的环境、镇容镇貌的整治力度。加大对镇区的经费投入到50万，解决道路亮化，污水处理、河道治理等重点问题。
六、坚决开展查非纠违工作。进一步加大对违法用地和违法建筑的打击力度。进一步健全拆违组织，落实目标责任制，真正做到目标层层分解，责任层层落实；继续加大巡查力度，采取不间断巡查，一旦发现有违建情况要立即制止并加以拆除；探索建立驻村干部、村干部两违整治工作考核机制，完善举报制度和奖励措施，为两违整治工作提供制度保障。
七、坚决抓住信访维稳、计划生育、安全生产三件大事。一是切实抓好矛盾纠纷的排查化解和信访维稳工作。二是加大手术任务完成力度，加大抚养费征收力度，确保先进位置；三是坚持安全生产红线意识和底线思维，推进安全生产网格化、标准化、信息化建设。加强对非煤矿山企业的监控整治和生产监管。加强对校车、农用车、三轮车无牌无证车辆的清理整治，杜绝非法载人。加强对地质灾害隐患点、各村防火、春节用火用电、烟花炮竹、二级路交通隐患点的排查整治。
廖家桥镇人民政府
2016年12月18日
