习近平总书记在中央政治局第二十一次集体学习时强调，贯彻落实好新时代党的组织路线，不断把党建设得更加坚强有力。近年来，凤凰县组织工作聚焦中心，以标准化、信息化、精细化为要求主动适应新形势、新需要、新变化，全力把创新要素融入践行新时代组织路线、贯彻落实会议精神之中去，实现县域经济社会与组织工作高质量同步谋划、加快发展、持续进步。
一、突出导向性，在组织设置上突破。实践证明，通过创新组织设置，把党支部建在楼上、建在项目上、建在产业链上，有利于党组织发挥作用，扩大覆盖面，进一步提升党支部的组织力、影响力。凤凰县瞄准政治功能导向和基层治理时代任务导向，在组织设置上突出三个着力，不断提高政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。一是着力实施“百个产业党组织建设工程”。2018年，凤凰县通过依托现有资源、现有农业经济组织、全县产业布局规划建立起10个产业党支部、115个产业党小组，把党组织建在富民富村的产业链上，起到了领导小组、攻坚小组、生产小组的核心作用，发展了雪茶、油茶、迷迭香等10多项种养产业，切实帮助贫困群众加快产业脱贫致富步伐，工作经验先后被《人民日报》《中国组织人事报》《湖南日报》等各级媒体推介推广；二是着力强化功能性党小组建设。在农村、社区基层一线，全面推行书记主任“一肩挑”，占比达到87.6%，广泛设立外出务工、产业发展、文明新风、村务监督议事等功能性党小组，充分发挥党小组在农村发展、乡村振兴中的关键核心作用，使之成为引领发展、教育群众、凝聚民心、推动工作的前沿堡垒；三是着力行业性、区域性党组织建设。近年来，按照应建尽建的原则，建立起旅游、律师、商会等4类行业党组织4个，推动设立县工业园区党委和“醉湘西”商业步行街联合党支部，在“南华里”“领创”“凯盛”等已建或建设中商圈积极开展前期摸排，积极推进设立党组织，加强党对城市新经济和新社会组织的核心领导和工作覆盖。
二、突出实效性，在作用发挥上深化。凤凰县紧盯组织工作难题，围绕中央重大举措任务，注重党建引领，在创新中突出在作用发挥上深化改革，力求实效。一是推行“社区吹哨、三个报道”，着力破解城市治理合力不够、水平不高的问题。今年以来，凤凰县全面推进城市精细化、扁平化管理，通过开展社区“吹哨”，三个报到（职能部门、在职党员、志愿服务者报到），以国家卫生县城、省级文明城市、省级园林县城、国家5A级景区“四城同创”为主题，全面打造城市管理体系和治理新模式。148家县直单位3672名党员、近万名志愿者到社区报到服务，仅用35天完成“五线入地”等古城环境整治工作，迎来凤凰文化旅游破冰冲寒、强势升温。二是推行干部“三制”管理和基层干部“三类”比选，着力解决干部作风不正、激情不够的问题。针对占乡镇三分之二以上的乡镇事业单位编制干部劲头不足、热情退化等管理难题，经多次向省、州组织部门汇报，争取政策，2016年以来，33名“事业编干部、村主干、大学生村官”人员通过比选进入乡镇领导班子。这一“凤凰方案”写进了去年省委下发的“1+5”文件，并实现常态化，有效激活了基层干部的“一池春水”。同时，2018年以来，凤凰县在落实大幅度提拔基层扶贫、重大项目一线优秀干部的基础上，严格认真落实从严管理干部，提出干部 “退回制、召回制、清退制”管理模式，先后召回驻村扶贫第一书记12名，清退村主干27名、大学生村主干18名，退回干部4名，辞退干部1名，对不作为、乱作为的干部产生了较大的制度震慑，从机制上倒逼干部担当作为、积极工作、攻坚克难。三是推行“一村一名大学生村主干”计划，着力解决农村工作不规范、欠活力的问题。针对村主干队伍年龄偏大、学历偏低、带头作用发挥不优等问题，聚焦基层党建、脱贫攻坚、乡村振兴等中心工作，凤凰县自2016年起，在全州率先推行“一村一民大学生村主干”计划，按照“村1名、社区2名”的标准，先后选聘了429名大学生村主干，建立村（社区）书记或村（社区）主任“一对一”结对帮带机制，为每名大学生村主干购买意外伤害保险。大学生村主干在服务基层党建、精准扶贫等村级事务中成长成才，220多名大学生村主干通过考录进入公务员、事业编制干部队伍，20多名大学生村主干通过法定程序进入村主干队伍，涌现出了杨昌文、龙勇等20多名优秀大学生村主干带富典型。这一做法得到了怀化、花垣等地的效仿推行和中组部、省委组织部等部门领导的高度肯定。四是推行村主干集体经济奖励性报酬，着力解决村集体发展动力不足、质量不高的问题。今年以来，为调动村（社区）干部发展村级集体经济的积极性，凤凰县推行对参与发展村级集体经济的村干部发放奖励性报酬，即固定资产型村集体经济按5%提取，原有集体经济5-100万元，按15%-5%比例提取；村集体经济较上年新增部分比例，按50%提取，同时规定村集体经济收益分成额度最高不超过财政核定的村干2倍年报酬，转移性资金直接形成的固定资产不纳入奖励额度范围，并要求按规定流程申报，加强监管。这一制度的提出，为全县村级集体经济产业注入了强大动力，呈现出一派蓬勃发展态势。村村年收入达到5万元以上，75个村年收入达10万元以上，樟坡村、菖蒲塘村等村将达百万元，樟坡村公司化运作村级集体经济发展模式得到省委副书记乌兰同志亲自批示肯定。五是“互助五兴、四爱五讲”新型农民培育行动，着力解决乡村振兴主体素质不高、能力不强的问题。今年以来，在廖家桥镇菖蒲塘村、千工坪镇胜花村等5个村先行先示，试点推进“爱党、爱国、爱家乡、爱劳动”“讲法律、讲文明、讲科技、讲卫生、讲诚信”“四爱五讲”新型农民培育工程，以“一村一工作队”“一村一法律顾问”“一村一科技特派员”等6支队伍为力量，以互助提高、夜校培训、乡贤引领、考核发证、政策支持、激励表彰为举措，进一步深化提质农村“党建引领、互助五兴”基层治理模式，健全德治、法治、自治乡村治理体系，加快决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会步伐，开启乡村振兴新征程。
三、突出长效性，在机制体制上创新。凤凰县在机制体制上积极探索，以问题为导，使基层党组织全面过硬、整体进步，使每一名党员干部内强思想、外提素质。一是实施最严格的学习培训考试制度。对于习近平总书记的重要讲话、指示、批示精神，要求各级党委和各单位理论学习中心组做到第一时间学习、第一时间讨论、第一时间贯彻，使习近平新时代中国特色社会主义思想成为指导工作、推动发展的有力理论指导。同时，实施最严格的培训考试制度，考试成绩作为提拔重用、职级晋升的重要参考，将军训、异地教学等项目纳入必学内容。二是推行全方位积分管理制度。2017年以来，从精准、精细、高效、高质的管理学理念出发，凤凰县先后推出党组织积分管理、党员积分管理、村民积分管理、驻村工作队积分管理、干部绩效积分管理等制度，全方位推进组织工作，以制度的刚性推进和理念的柔性引领推动基层组织和党员干部群众由“要我做”到“我要做”的能动质变。基层普遍反映，这一制度是科学适宜、行之有效的，是管理理念与工作实践的有机结合。三是推行“例会+”制度、党员上党课制度、政治生日制度。“例会+”即通过例会制度解决党建工作与中心工作“两张皮”问题，把党组织和党员的作用发挥在中心实际工作之中去，实现同谋划、同部署、同推进。推行党员上党课制度，改变过去仅由支部书记上党课的传统模式，普通党员走上讲台上党课，发放分为党史人物故事篇、脱贫小康故事篇、凤凰人文故事篇三个篇章、235页、约10万字的《百个微党课》，使之成为增强党员党性、开展主题党日活动的“红本本”“妙锦囊”。同时，2017年以来，在全县各支部推行“书记为我戴党徽，过政治生日”活动，通过这样一个庄重严肃的仪式，让党员重温刚入党时的那份激动与光荣，增强对组织的认同感、归属感和光荣感。四是推行村干部“六个一”坐值班制度。2018年以来，凤凰县推行村（社区）干部“村寨走一走、广播放一放、卫生扫一扫、群众帮一帮、平安报一报、记录填一填”的“六个一”坐值班法，顺口溜式的工作法，简单易记易操作，对于推进村(社区)干部值班值守常态化，提高村(社区)干部综合文化素质，提升为民办实事效率起到了积极作用，得到了省委组织部的推介推广。并在建设村（社区）级阵地时，充分考虑县域文化旅游良好发展态势和农村经济社会发展、农村群众精神文化等需要，推行“一中心三超市”建设模式，即一个党群服务中心，设立便民服务超市、爱心积分超市、农产品展销超市，把“一门式”办理、日常生活用品购买、农产品电商销售以及“互助五兴”爱心积分兑换等功能统筹进去，使村（社区）党群服务中心成了基层最有红色元素、最讲服务质量、最有人情温度的地方。
