今年以来，凤凰县聚焦解决群众“急、难、愁、盼”问题，做实“三长制”，变基层治理“末梢”为“前哨”，打通服务于民“最后一米”，不断增强居民群众获得感、幸福感、安全感。
构建“三长”体系
织密组织体系铁网。将全县285个行政村（社区）共划分1340个片区设立片长，片长由村（社区）“两委”成员、驻村干部担任；在片区内原有村民小组的基础上将全县划分为2139个组设立组长，遵循党员优先、综合考虑原则，组长由居住在本组内的村（居）民小组长、党员代表、村民代表等人担任；以居住临近、彼此熟悉的10.7万户村民设立10316个邻长，邻长由群众推选出来的村（居）民代表担任。
激活群众共治热情。大力加强宣传引导，有效运用村级后备干部储备库，鼓励并推选一批乡贤、致富能人、退伍军人、单位退休人员、返乡大学生担任村（居）民代表，精选细挑群众“传声筒”。以“党员带头，能人示范，熟人活跃”队伍组建方式激活基层治理水平和质效，通过“片-组-邻”队伍联动管理模式，不断提高基层治理中上传下达、反映诉求、凝聚人心、服务群众的贯通作用，以“有求必应”服务姿态激活广大基层群众参与热情，实现基层治理全面覆盖。
公开透明选优配强。积极发挥党员带头先锋模范作用，严格按照“选优配强”任用原则组建“三长”队伍，充分发挥党员在“三长制”工作中的先锋作用，由村（社区）“两委”成员组成的片长，夯实队伍的组织力、执行力，充分发挥乡村治理“主心骨”作用。按照有热情、有精力、有能力、有威信标准，把群众推荐、个人自荐、组织提名有机结合起来，以屋场会、微信群议事会等形式调优配强邻长，有效建立了党组织领导下的“片-组-邻”联动的组织架构，打通了“如身使臂、如臂使指”的基层治理最末端。
打造“三心”服务
服务细心，着力营造争先创优环境。以党建为龙头，依托党群服务中心，集中受理居民各类诉求，开展“细心服务”。居民只需提供证件材料，村干部随时受理，全程代办，并限时回复。开通便民热线，发放各类便民服务手册，安装办事指南展示板，推出微信公众号，结合智慧村、社区电视平台，全方位宣传、引导村居民办事。针对弱势群体、空巢孤寡老人的实际情况，发放“党群联系卡”，让群众坐在家中通过电话就可以享受代办服务。以“网格化、微自治”为抓手，推动民事民议、民事民办、民事民管，居民在生活中遇到的烦心事、难解事，社区做到“件件有着落，事事有回音”。
行动贴心，倾力解决群众急难愁盼。加强一站式便民服务大厅建设，成立便民服务小组，把抓好服务作为赢得群众满意的起点，力求让每一位办事群众，都能感受到工作人员热情周到的服务。深入小区和田间地头，定期召开“院坝会”“楼道会”等，形成了“小事不出网格，大事不出社区”的良好格局。群众反映的急难愁盼问题，原则上小事当天处理，大事上报后积极跟进，力争3天内给予答复，为居民群众感受贴心关怀，打造服务群众的“贴心家园”。截至目前，全县“三长”共帮助解决群众矛盾纠纷971个、群众诉求2611个、安全隐患694个，提供微服务5197次，群众安全感和满意度不断提升，持续为群众便利助力、为幸福加码。
措施暖心，全力关怀帮扶弱势群体。积极开展党员群众帮扶解困活动，重点针对社区空巢老人、留守儿童、困境儿童、残疾人等弱势群体开展暖心服务。依托社区网格，实现1340个片区、2139个组、10316个邻全覆盖，把党建“网格”编织成一张覆盖辖区、遍及各家各户的服务联系网格，使每位党员能在网格内找到自己的“责任田”，形成了党支部+片组邻+网格的“三级管理”工作体系。每个网格都设单元党小组长、党员志愿者、网格员、网格长，开展信息采集、日常巡查、群众服务、隐患排除和工作反馈等各项工作，做到“四知四清四掌握”，零距离服务群众，面对面交流思想，积极开展慰问帮扶等惠民助民服务，打造弱势群体的“暖心家园”。
建立“三制”联动
落实“三长”联系走访制。按照“片长联组长、组长联邻长、邻长联群众”工作要求，以“一月一课一片一实践”主题党日等活动为契机，积极推行“三个一”联系措施，即一周线上联系一次，一月上门走访一次，一季度召开一次“邻里会”。“三长”们或通过电话，或上门走访，向群众咨询近况，以饭后闲聊家常、集中讨论难事等方式了解民情诉求，围绕村民“急、难、愁、盼”问题，做到有求必应，有诉必回，积极为提供贴心、有效服务，切实做到为民、便民、利民，群众满意度不断攀升。如廖家桥镇椿木坪村，今年5月，受近期强降雨影响，凤凰县廖家桥镇椿木坪村部分道路出现山体塌方、路面损毁、树木倒伏，阻碍交通，群众生命财政安全存在安全隐患，严重影响群众的生产生活。接到村民反映后，全村各村民代表在党组织书记吴求海的带领下组成志愿者服务队赶往塌方点进行清理，迅速为恢复正常交通出行，清理完成后，各村民代表自发组成巡查队，全面对全村各条道路进行巡查，对辖区内重要路段、地质灾害易发路段等有行车安全隐患的路段进行全面排查，及时向村民发布预警信息，清理和维护受阻路段，有力保障了道路畅通和人民群众生命财产安全。
落实民情清单销号制。建立“三长”履职清单、议事清单，明确了“三长”主要职责除了服务群众、化解矛盾、凝聚人心、助力产业之外，还应发挥“上连下通”“下求上诉”的沟通桥梁纽带作用，变基层治理“末梢”为“前哨”，化被动为主动，有效建立集民情收集、政策宣讲、为民服务为一体的基层治理第一线。同时，通过健全基层问题常态化反馈机制，形成“收集、处理、反馈、交办、回访”闭环系统，收集群众急难愁盼问题，列好“民情清单”，对于能当场解决的问题尽量当天解决，暂时无法解决的记录在问题台账内，在定期召开的例会上及时报告，夯实“三长制”长效治理成效。
推行“三长”工作激励机。落实激励邻长履职系列措施，对于表现突出的对象，将其作为优先发展为党员、优先作为村级后备力量和村（社区）“两委”成员培养，74人纳入村级后备力量和党员培养，32人新补充进村（社区）“两委”班子队伍，86人受乡镇党委表彰鼓励，并通过乡镇、村（社区）为单位进行宣传表彰，让“三长”们有面子、有身份，受尊重、得实惠，履职更有底气、更有干劲，激发内生动力和工作热情。（一审：吴一超 二审：杨华 三审：谭小伟）
