关于加强非公有制企业 在脱贫攻坚战中生力军作用的思考

      湘西州作为习近平总书记提出精准扶贫的首倡地。全州所有的非公有制企业应在地方党委、政府的引导下，积极打造“首倡之地，首创之为”参与脱贫攻坚的典范和样板。下面，笔者从凤凰县的情况，就如何加强非公有制企业在脱贫攻坚战中的生力军作用，谈几点肤浅的看法和认识。
　　一、充分认识非公有制企业在脱贫攻坚战中的作用和意义
　　习近平总书记提出“发展产业是实现脱贫的根本之策。要因地制宜，把培育产业作为推动脱贫攻坚的根本出路”。非公有制企业作为市场经济中最活跃的经济主体，从某种程度来看，非公有制企业是否能够发展壮大，是否参与到脱贫攻坚战中来与脱贫攻坚战的进程紧密相关，因此，要高度重视和充分认识非公有制企业在脱贫攻坚战中的作用和意义。
　　（一）非公有制企业参与脱贫攻坚有利于加速中华民族伟大复兴进程。非公有制经济作为我国社会主义市场经济的重要组成部分，既有推动国民经济增长的职责，更有帮助贫困地区发展产业，带动群众脱贫致富的义务，要踊跃参与脱贫攻坚，积极从事产业发展，助力精准扶贫，为加速推进中华民族伟大复兴贡献力量。
　　（二）非公有制企业参与脱贫攻坚有利于推动乡村振兴战略实施。乡村振兴战略的总要求是“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，也就是通过实现农业增效、农民增收、农村繁荣，让农村实现长富久富，达到全面建成小康社会之伟大目标。非公有制企业发挥机制灵活、资金雄厚的优势，参与破解产业发展之路的最后一公里难题，对推进乡村振兴的进程有着不可忽视的作用和意义。
　　（三）非公有制企业参与脱贫攻坚有利于促进企业转型升级。习近平总书记在深入推动长江经济带发展座谈会上的讲话中指出：共抓大保护，不搞大开发，坚持生态优先，推进绿色发展。国家将重点支持农业种植、乡村旅游、旅游康养等绿色产业发展，这些产业与农业、农民、农村息息相关，是新时代的“黄金产业”，为非公有制企业，特别是涉农非公有制企业提供了新一轮发展的大好机遇，是这些企业推动自身转型升级的不二选择。
　　二、统筹和创新非公有制企业参与脱贫攻坚的方式
　　要严格按照“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”16字方针，精心统筹，组织引导，积极创新和拓展帮扶方式，让非公有制企业变“输血式”帮扶为“造血式”帮扶，达到既为贫困群众掘出脱贫致富的“活水源头”，取得长期的帮扶成效，又能够让非公有制企业在参与脱贫攻坚中，立足资源优势，抢占市场先机，加快构建独具特色的新型产业体系，为脱贫攻坚战提供强大的产业支撑。
　　（一） 统筹和规划好农业扶贫开发。近年来，凤凰县委、县政府按照“特色高效、农旅对接、绿色有机”的农业发展总要求，精心筹划和实施全县农业扶贫开发总规划，力争到2020年，建成5个万亩扶贫产业精品园、85个千亩标准园、1000个百亩示范园建设，让每个贫困户有1个以上产业增收项目，让每个集体经济空白村有1-2个特色产业。其中，在腊尔山台地等深度贫困地区建成有机农业示范基地3万亩，在长潭岗区域新建万亩茶园基地，在凤木和凤水公路沿线提质新建万亩椪柑、油茶基地。全县涉农非公有制企业应抓住机遇充分发挥龙头企业的示范带头作用，按照全县产业布局，围绕市场需求抓产业发展，通过“公司+基地+农户”等订单农业的方式，全面参与农业扶贫开发。
　　（二）打造和提升旅游发展品牌。旅游是凤凰最大的特色，也是最大的产业。近年来，凤凰县委、县政府也从“全域化、全链条、文化化、生态化、休闲化”的旅游发展需求，对全县旅游发展进行了再规划和提升。非公有制企业要按照凤凰县全县旅游景区景点建设全域化布局，积极参与到南华山环城临空绿道、空中漫游体验项目、廖家桥—长潭岗国际休闲度假区项目、东方园林苗山圣寨、山江风情小镇、西线乡村休闲度假项目等等重大旅游项目建设，让神秘苗乡和秀美山水成为全县旅游的形象窗口，做大做强全县旅游产业，带动贫困群众脱贫致富。
　　（三）健全和完善产业链建设。无论是从事农业扶贫开发，还是从事旅游业开发，非公有制企业都要不断地健全和完善产业链建设，增强核心竞争力。从事农业扶贫开发的企业，在产业开发时，要结合企业自身技术、人才、专业等特点和优势，各取所长，兵分多路，积极参与食品加工、市场营销、物流配送以及冷库、冷链等服务设施，健全和完善产业链。从事旅游产业开发的企业，在旅游项目建设时，也要围绕“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素，积极参与五星级酒店、民宿和农家乐等吃住项目建设，加大对苗族银饰、蜡染、姜糖、血粑鸭等一批具有凤凰文化内涵和地方独特魅力的旅游商品研发。另外，还要参与互联网支付平台、智慧购物平台和商业综合体建设，打造完善的旅游商贸物流体系，全面拓展凤凰特色农业产品、旅游商品的销售市场，全方位扩大参与脱贫攻坚的方式和渠道。
　　三、以优惠政策鼓励和增强非公有制企业的内生动力
　　组织引导非公有制企业参与脱贫攻坚，必须遵循市场规律，坚持“双赢、互赢、共赢”原则，切实从落实优惠政策、优化生产环境和形成工作合力这三个方面，激发非公有制企业参与脱贫攻坚的信心，增强非公有制企业自身发展的内生动力。
　　（一）要落实优惠政策。全面贯彻落实湘西自治州人民政府《关于支持10大重点产业发展的若干政策》（以下简称《若干政策》）。对凡是参与文化旅游、现代农业、食品加工、生物制药、商贸物流等10大重点产业建设的非公有制企业，通过发展产业，带动建档立卡贫困户发展产业或提供就业的，就能申报和享受《若干政策》中给予的财税、国土、金融、电力等生产要素上的优惠政策，并且从企业的引进、工商登记、厂房建设、产品生产、销售和品牌打造、人才保障等方面给予全方位的竭力支持，让企业在参与脱贫攻坚中享受利益激励。
　　（二）要优化生产环境。一方面是加强企业品牌保护，加大知识产权违法行为处罚力度，保护专利、注册商标、商业秘密免受非法侵害，降低企业维权成本；严厉查处涉企乱收费、乱罚款、乱检查，强买、强卖、强行参工参运等行为，坚决打击堵路封门等侵害企业合法利益行为，全力打造法制化、市场化、便利化、和谐化的营商环境。另一方面是造声势、树丰碑。在州内各种媒体设置专栏、专题、专版，宣传推介州内非公有制企业参与脱贫攻坚的先进经验、先进典型，为非公有制企业参与脱贫攻坚营造浓厚氛围。建立“非公有制企业参与脱贫攻坚”微信公众号，及时发布重大活动、项目进展、政策文件、工作动态等信息。
　　（三）要形成工作合力。一是建立帮扶机制。县四大家班子成员、园区管委会班子成员都要带头与参与脱贫攻坚的企业建立一对一“亲”“清”关系，主动为企业服务，切实为企业解决困难问题，让企业喝上一杯“放心和暖心茶”。二是建立工作责任机制。成立非公有制企业参与脱贫攻坚领导小组，负责统筹协调、引导推进、督促指导非公有制企业参与脱贫攻坚工作，确保该项工作的组织性、有序性和规范性。同时，将非公有制企业参与脱贫攻坚工作纳入绩效考核管理内容，作为统战、工商联、商务、经信等有关部门的考核指标，建立党委部门积极引导、政府部门搞好服务的齐抓共管的工作机制。三是建立激励机制。出台《非公有制企业参与脱贫攻坚考核奖励办法》，对带动贫困户发展产业或提供就业成效突出的，给予适当的物质奖励，并优选纳入人大代表、政协委员人选，给予政治上的安排。此外，还要全面加强非公有制企业的党建工作，切实培养一批干净担当有作为的新时代企业家，让他们成为打赢脱贫攻坚战的“尖刀队”和“排头兵”。