凤凰县禾库镇禾苗村积极推进农村集体产业制度改革工作

       党中央、国务院高度重视农村集体产权制度改革。党的十八大和十八届三中、五中全会及多个中央1号文件，都对此提出了明确要求。习近平总书记多次强调，要探索赋予农民更多财产权利，明晰产权归属，完善各项权能，激活农村各类生产要素潜能，建立符合市场经济要求的农村集体经济运营新机制。尤其是昨天习近平总书记在报告中提出实施乡村振兴战略，要求深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大农村集体经济。2016年12月26日，党中央、国务院印发了《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》（中发〔2016〕37号），要求用3年左右时间完成农村集体资产清产核资、5年左右时间完成经营性资产股份合作制改革，多种形式发展集体经济。省委、省政府对推进农村集体产权制度改革，发展壮大农村集体经济高度重视。省委鹿心社书记、省政府刘奇省长就此多次作出批示；省委深改组将此列入2017年重大改革项目；9月1日，省委、省政府印发了《关于稳步推进农村集体产权制度改革发展壮大农村集体经济的实施意见》。

《实施意见》由农业厅牵头起草、凝聚各方智慧，历时近一年，按照中央精神、结合江西实际，总体部署了我省稳步推进农村集体产权制度改革、发展壮大农村集体经济工作，对全面深化我省农村改革、扎实保障农民权益、增加农民财产性收入、建设富裕美丽幸福江西具有重大意义。《实施意见》明确了五大方面内容：

一是明确了总体目标和工作原则。提出了改革的思路是“清资产、定成员、量股份、创实体、建机制”；目标是从2017年开始，力争用2年左右时间基本完成农村集体资产清产核资工作，用5年左右时间基本完成农村集体经营性资产股份合作制改革；力争到2020年底，村级集体经济年收入超过5万元的达到全省总数的80%以上，基本消除“空壳村”，并培育一批经济强村。在实现目标过程中，要坚持党政主导，群众主体；统筹安排，分类实施；稳定为先，底线为要；试点先行，由点及面等四条工作原则。

二是明确了重点任务的推进措施。主要包括清产核资、成员身份认定、经营性资产股份合作制改革等三项内容。在全面开展清产核资方面，省里将出台工作方案，要求县乡要出台清产核资过程中遇到问题的处理意见；在科学确认成员身份方面，要求县级政府要出台指导性文件，明确成员身份确认程序、标准和管理办法，建立健全农村集体经济组织成员登记备案机制；在有序推进经营性资产股份合作制改革方面，主要在有经营性资产的村组开展，2017年余江县要全面完成改革试点工作，2018年要完成新增点的改革试点工作，2019年全省有条件的县（市、区）全面推开。

三是明确了发展壮大农村集体经济路径。要求进一步明确农村集体经济组织功能定位，维护农村集体经济组织合法权利，理清村委会和集体经济组织关系，倡导区域结对帮扶，强村带弱村发展。积极探索集体经济有效实现形式，引导各地因地制宜发展资源经济、服务经济、物业经济、混合经营。规范农村产权流转交易，市、县级人民政府制定交易管理办法、交易规则，完善运行机制。

四是明确了改革扶持措施，包括财政、用地、金融、税费、人才等五方面内容。省财政将每年统筹安排3.5亿元以上，用于支持农村集体产权制度改革、发展壮大农村集体经济，各级财政都将加大改革资金投入，全力推进改革进程。省国土资源厅负责制定和落实扶持集体经济发展用地政策，让农村集体经济组织及其成员更多地分享土地增值收益。省金融办负责牵头制定金融、保险支持改革政策。省税务部门负责落实税收优惠政策，依法减免行政事业性收费和契税、印花税、登记费、房产税、增值税、所得税等。省委组织部负责牵头加强农村基层组织建设，大力推进“能人治村”，优化环境吸引优秀人才牵头发展壮大集体经济。

五是明确了实施要求。强调强化组织领导，建立省级全面负责，县级组织实施的领导体制和工作机制。省级成立了省委副书记任组长、省直20多个部门和单位为成员的工作领导小组。突出强调了县乡党委书记要亲自挂帅，确保此项工作全面落实到位。强调精心组织实施，要求各地梳理细化各项改革任务，明确任务承担单位，制定配套的实施方案，层层分解任务，加强沟通协调。强调建立考核激励机制，要求把此项工作纳入市、县（区）领导班子目标绩效重点考核内容。